Öğrenci üniversitenin mali hatalarından sorumlu olmamalıdır – Milletvekili

Batı Hazar Üniversitesi'nde Devlet siparişiyle (ücretsiz) eğitim alan öğrencilerden ek ödeme talep ediliyor. Batı Hazar Üniversitesi ise 2025 yılının sonuyla ilgili ayrılan ödeneklerin devlet bütçesine geri iade edilmesiyle böyle bir sorunun ortaya çıktığını belirtiyor.

Peki, devlet siparişiyle eğitim alan öğrencilere zaten sunulmuş hizmetler için ödeneğin geri iade edilmesi veya silinmesi hukuki açıdan ne kadar haklıdır? Mali yıl ile eğitim yılı arasındaki uyumsuzluk bu tür sorunların ortaya çıkmasını nasıl etkiliyor ve bu boşluğun giderilmesi için hangi mekanizmalar uygulanmalıdır?

Konuyla ilgili Trend'e yaptığı açıklamada Milli Meclis Bilim ve Eğitim Komitesi üyesi, milletvekili Elçin Mirzəbəyli, Batı Hazar Üniversitesi'nde devlet siparişiyle eğitim alan öğrencilerden ödeme talep edilmesiyle ilgili ortaya çıkan durumun hem hukuki hem de kurumsal açıdan ciddi sorular doğurduğunu ve bu meselenin birkaç temel faktör üzerinden değerlendirilmesinin zorunlu olduğunu belirtti.

Onun sözlerine göre, devlet siparişi esasında finansman, üniversite ile devlet arasında imzalanan sözleşme ve yürürlükte olan normatif hukuki düzenlemeler esasında gerçekleştirilir:

"Üniversite öğrenciyi bu sipariş esasında kabul eder ve ona eğitim hizmeti sunar. Bu durumda, zaten sunulmuş hizmet için finansmanın sonradan geri iade edilmesi hukuki istikrar ilkesine aykırıdır. Hukukta kabul edilmiş temel ilkelerden biri geriye dönük kuvvetin kabul edilemezliğidir, yani gerçekleşmiş hukuki ilişkiler sonradan değiştirilerek taraflardan birinin zararına yorumlanamaz. Aynı zamanda bilindiği gibi hem üniversitenin hem de öğrencinin ders yılının başlangıcında devletin mali yükümlülüklerine dayanan yasal beklentileri oluşur. Bu beklentilerin tek taraflı olarak ihlal edilmesi hukuki açıdan gerekçelendirilemez. Bu nedenle, zaten sunulmuş eğitim hizmetleri için ödeneğin silinmesi hukuki açıdan gerekçelendirilmemiş bir adım olarak değerlendirilebilir".

Devlet siparişi kapsamındaki sözleşmelerin bütçe yılından daha üstün hukuki bir çerçeveye sahip olması önemlidir

Elçin Mirzəbəyli mali yıl ile eğitim yılı arasındaki uyumsuzluğa da dikkat çekti. O kaydetti ki, uygulamada mali yıl Ocak-Aralık aralığını kapsadığı halde, eğitim yılı Eylül'den başlayarak bir sonraki yılın yaz aylarına kadar devam eder:

"Bu yapısal fark, devlet siparişi kapsamında ayrılan ödeneklerin planlanmasında boşluklar yaratır. Sonuç olarak, yıl sonunda ayrılan ödeneklerin 'kullanılmamış' olarak geri iade edilmesi durumları ortaya çıkar, oysa bu ödenekler fiilen devam eden eğitim sürecine yönlendirilmelidir. Bu uyumsuzluk, mali yükümlülükler ile gerçek eğitim hizmetlerinin sunulması arasında bir çelişki yaratır. Sorunun giderilmesi için çok yıllık finansman modelinin uygulanması, kullanılmamış ödeneklerin bir sonraki yıla aktarılmasına imkan veren mekanizmaların oluşturulması, ayrıca devlet siparişi kapsamındaki sözleşmelerin bütçe yılından daha üstün hukuki bir çerçeveye sahip olması önemlidir. Aynı zamanda eğitim harcamaları için ayrı ve daha esnek bir bütçe mekanizmasının oluşturulması bu tip sorunların önüne geçebilir.
Üçüncü ve en hassas mesele ise mevcut durumda öğrencilerden ek ödeme talep edilmesinin ne kadar yasal ve adil olduğudur. Devlet siparişiyle yükseköğretim kurumuna kabul edilmiş öğrenci fiilen ücretsiz eğitim hakkı kazanır ve bu hak, ilgili devlet kurumu tarafından üniversiteye kabul kararı ile tescil edilir. Üniversite bu ilişkide öğrenciyle değil, devletle mali ilişki içindedir. Bu açıdan, devletin mali yükümlülüklerinde ortaya çıkan sorun öğrencinin üzerine yönlendirilemez. Öğrenciden sonradan ödeme talep edilmesi hem hukuki açıdan gerekçeli değildir hem de sosyal adalet ilkesini ihlal eder. Çünkü öğrenci seçimlerini ve gelecek planlarını tam da devlet güvencesine dayanarak yapar. Bu güvencenin sonradan değiştirilmesi kamu güveninin zedelenmesine de neden olabilir".

Devlet tarafından ek mali ödenek ayrılması veya teknik bütçe düzeltmelerinin yapılmasıyla oluşan boşluğun giderilmesi mümkündür

Milletvekili, mevcut durumdan çıkış yolunun daha çok devlet ile üniversite arasındaki mali ilişkilerin doğru düzenlenmesinden geçtiğini vurguladı:

"Kısa vadeli perspektifte devlet tarafından ek mali ödenek ayrılması, yahut teknik bütçe düzeltmelerinin yapılmasıyla oluşan boşluğun giderilmesi mümkündür. Aynı zamanda üniversite ile devlet kurumları arasında mali yükümlülüklerin yeniden yapılandırılması gerçekleştirilebilir. Bu süreçte öğrencilerden ödeme talep edilmesi durdurulmalıdır. Uzun vadeli perspektifte ise eğitim finansman sisteminde reformların yapılması, mali yıl ile eğitim yılı arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi ve devlet siparişi mekanizmasının daha sürdürülebilir hukuki esaslarla desteklenmesi zorunludur.

Sonuç olarak belirtmek gerekir ki, bu sorun sadece bir üniversite içinde ortaya çıkmış teknik bir zorluk değil, daha geniş anlamda devlet mali yönetimi ile eğitim sistemi arasındaki koordinasyon sorunlarının bir sonucudur. Böyle durumlarda temel ilke, devlet siparişiyle eğitim alan öğrencinin hiçbir durumda yönetim veya bütçe planlama hatalarının mali yükünü taşımaması olmalıdır. Bu ilkenin korunması hem hukuki devlet anlayışının hem de sosyal adaletin önemli bir parçasıdır".